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[短評]公共利益是拆遷的前提而非補白

  “在這件事情上你違法了,但是你可以繼續做下去。”這不是日常生活中的調侃,而是一紙法院判決書所表達的內容。   同時面對這一判決的,是作為原告的河南洛陽老城區東西南隅歷史文化街區的300多戶拆遷戶和作為被告的老城區政府。老城區政府一份房屋征收決定書被洛陽中院認定為違法,但因為拆遷業已啟動,撤銷有損“公共利益”而不予撤銷。   既然被法院認定為違法,就應該被依法制止,這個邏輯容易得到絕大多數人的認同。老城區政府違法的征收決定為什麼還可以繼續執行?顯然,正常的邏輯之所以異變,是因為法院的裁量中引入了“公共利益”這樣一個元素。   “公共利益”當然不是無緣無故冒出來的。按照《國有土地上房屋征收與補償條例》,公共利益目的是城市房屋拆遷合法存在的必要前提和惟一理由。在這一規定的影響和制約之下,可以說只要牽涉房屋拆遷,“公共利益”就是一個高頻率出現的詞彙。   但早在《國有土地上房屋征收與補償條例》征求意見的過程中,即有法律界人士認為公共利益界定不易,如果不進行明晰或將產生無窮糾紛。而今老城區政府拆遷300多戶房屋,自詡緣於公共利益的需要,而拆遷戶對此不予認可並要訴之於法院,似乎證明當年法律界人士的擔憂不無道理。   不乏先例,而今又有老城區政府和拆遷戶的糾紛個案,對立法機關來說是一個提示:拆遷中的“公共利益”是明晰的時候了。對此專家建議“使用窮舉法和排除法,都可以明晰公共利益的界限”,更有法學家進一步提出了明晰的辦法,即在“公共利益”的認定中努力拓展公眾的參與度、激活人大等監督機制。   然而拆遷中的“公共利益”應該如何界定、洛陽市老城區此次拆遷是否切合公共利益是一個問題,已經被認定為違法的拆遷能否繼續卻又是另一個問題。“因為符合公共利益的需要,所以拆遷合法”,這樣一個判斷絕不能替換成“雖然拆遷違法,但因為符合公共利益需要,所以可以繼續進行”。這並非文字游戲,而是對相關方面存在著迥然不同的重大利害,在前一個判斷里,“符合公共利益需要”是拆遷的前提,而在後一個判斷里,任何拆遷都可以不管不顧地做了再說,坐等“公共利益”的補白。在這樣一份奇異的判決書面前,拆遷戶們和律師質疑洛陽市涉嫌利用判決書“為違法拆遷洗白”,也就不那麼令人詫異了。   違法必糾,必須回到這個正常的邏輯。被認定為違法的事情如果還能得到司法機關的支持,其不良暗示作用將對社會產生什麼樣的危害是不言而喻的。  (原標題:[短評]公共利益是拆遷的前提而非補白) .
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